源頭控污：
    體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)策略
    “按舊《名錄》要求，娛樂業(yè)立項(xiàng)的環(huán)評(píng)，編制環(huán)境影響登記表即可，新《名錄》則細(xì)化要求營(yíng)業(yè)面積1500平方米以上的都需要編制環(huán)境影響報(bào)告表；電鍍、線路板等企業(yè)只要涉及 ‘金屬表面處理’工藝流程的，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書。”孔玲芬介紹說，我市五金加工業(yè)企業(yè)眾多，新《名錄》實(shí)施后不少中小企業(yè)的新項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，面臨著環(huán)評(píng)成本提高的壓力。假設(shè)一家企業(yè)投產(chǎn)僅需資金七八萬元，但環(huán)評(píng)要求已經(jīng)由登記表上升至報(bào)告書的檔次，環(huán)評(píng)成本超過了投資總額，已經(jīng)超出了小型企業(yè)的承受范圍。
    據(jù)了解，新《名錄》實(shí)施后，申報(bào)環(huán)評(píng)的企業(yè)呈現(xiàn)兩種傾向，一些小型企業(yè)主知難而退，放棄建設(shè)項(xiàng)目；部分企業(yè)選擇回避環(huán)評(píng)，抱著僥幸心理偷偷地開工。“作為監(jiān)管部門，這兩種情況都不是我們?cè)敢饪吹降摹４笃髽I(yè)有能力、有意識(shí)上污染治理設(shè)施，可以保證污水、廢氣等污染處理的質(zhì)量；小型企業(yè)資金有限，為降低治理成本難免出現(xiàn)偷排漏排現(xiàn)象，不利于環(huán)保部門監(jiān)管。”孔玲芬認(rèn)為，新《名錄》增設(shè)項(xiàng)目類別、提高環(huán)評(píng)等級(jí)，目的是鼓勵(lì)大型企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，避免小作坊式經(jīng)營(yíng)“遍地開花”的局面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化，從源頭上控制污染。

 細(xì)化環(huán)評(píng)：
    增列項(xiàng)目類別提高門檻
    記者對(duì)比新、舊《名錄》發(fā)現(xiàn)，名錄名稱由原來的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。據(jù)市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目管理科科長(zhǎng)孔玲芬介紹，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》“第十六條”國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理”的要求，新《名錄》結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的需要，重新調(diào)整了項(xiàng)目類別的分類和名稱，共分為23個(gè)大類、198個(gè)小類。新《名錄》增加了農(nóng)藥制劑分裝、復(fù)配，工業(yè)廢水集中處理等5 個(gè)化工類項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、采礦、機(jī)械、電子等多個(gè)行業(yè)相關(guān)，共34類建設(shè)項(xiàng)目被增列為需要接受事前環(huán)評(píng)的對(duì)象。
    “有個(gè)別項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類等級(jí)提高了，原來需要編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，現(xiàn)在需要編制環(huán)境影響報(bào)告書。”孔玲芬表示，新《名錄》對(duì)原分類中一些污染嚴(yán)重、生態(tài)影響較大、環(huán)境影響特征復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，提高了環(huán)評(píng)分類等級(jí)，“地下水開采”、“水利、水電工程地質(zhì)勘查”、“生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站”等原有的42類項(xiàng)目環(huán)評(píng)門檻進(jìn)一步提高，對(duì)深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)有積極意義。

 應(yīng)對(duì)措施：
    鼓勵(lì)集中建生產(chǎn)基地
    在采訪過程中，孔玲芬的辦公室電話和手機(jī)不斷響起，幾乎都是基層環(huán)保分局及相關(guān)企業(yè)主關(guān)于新《名錄》的咨詢電話。
    在新 《名錄》分類表格上，孔玲芬針對(duì)我市企業(yè)涉及較多的條款逐一打上醒目的記號(hào)，目的是向各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)人培訓(xùn)時(shí)著重分析解讀。
    “目前，我們正在積極與小欖鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商，準(zhǔn)備籌建一個(gè)涉及金屬表面處理工藝的基地，把相關(guān)企業(yè)集中起來。”孔玲芬詳細(xì)向記者分析建立“集中生產(chǎn)基地”的優(yōu)勢(shì)，“集中生產(chǎn)基地”可以做到集中生產(chǎn)、集中治理污染，分?jǐn)偽廴局卫碓O(shè)施和治理成本的壓力。同時(shí)，相對(duì)企業(yè)個(gè)體來說，環(huán)評(píng)流程簡(jiǎn)化了。“集中生產(chǎn)基地”統(tǒng)一向環(huán)保部門遞交一份環(huán)境影響報(bào)告書，基地內(nèi)各個(gè)企業(yè)只需根據(jù)各自項(xiàng)目情況遞交報(bào)告表或登記表即可。假設(shè)“集中生產(chǎn)基地”需要投入50萬元的污染治理設(shè)備，參與基地的所有企業(yè)可以平均分?jǐn)傊卫沓杀尽Ａ硗猓形廴局卫砜梢杂行Ф沤^個(gè)別企業(yè)的偷排漏排現(xiàn)象，“集中生產(chǎn)基地”的做法對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門是“雙贏”的。
    ■相關(guān)鏈接
    環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。
    建設(shè)單位應(yīng)該委托有環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫環(huán)境影響文件，對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。